為落實國務院提出的“菜籃子工程”，1995年國務院糾風辦、交通部、公安部先后開通了山東壽光至北京、山東壽光至哈爾濱、海南至上海等四條蔬菜運輸“綠色通道”，總里程達到1.1萬公里，貫穿全國18個省、市、自治區(qū)。

　　四條“綠色通道”的開通，給地方帶來了啟發(fā)，從2002年開始，湖北、四川、貴州、安徽、浙江、福建等省相繼出臺了對整車合法運送本省生產的蔬菜、水果等鮮活農產品的車輛給予減免通行費的優(yōu)惠政策，建立了具有區(qū)域特點的農產品公路運輸“綠色通道”。2005年，為貫徹落實中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，進一步激活農產品流通市場，促進農民增收，交通部、公安部、農業(yè)部、商務部、發(fā)展改革委、財政部、國務院糾風辦聯合制定了《全國高效率鮮活農產品流通綠色通道建設實施方案》，開通了全國普惠制的“綠色通道”，覆蓋了全國所有重要的鮮活農產品生產基地和銷售市場的“五縱二橫”（銀川至昆明、呼和浩特至南寧、北京至?？?、哈爾濱至?？?、上海至?？?條縱向線路；連云港至烏魯木齊、上海至拉薩2條橫向線路，累計長度2.7萬公里，連通全國29個省會城市，71個地市級城市）鮮活農產品“綠色通道”。

　　2008年1月，我國南方出現百年罕見的冰雪災害天氣，交通運輸部下發(fā)了“關于在春節(jié)前啟動鮮活農產品運輸應急機制的緊急通知”，將鮮活農產品運輸“綠色通道”的免費政策由“五縱二橫”的綠色通道擴大到與之平行的高速公路，從此，高速公路鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策一直執(zhí)行至今。

　　筆者查閱了有關材料，發(fā)現各高速公路營運單位在執(zhí)行“綠色通道”免費政策過程中，不但嚴格堅決執(zhí)行，還積極采取各種有效的管理措施來防假堵漏，取得了一些成效。但是，“綠色通道”在實際運行中存在不少問題，必須引起高度重視，主要表現在如下方面：

　　首先，農民在“綠色通道”政策中并沒有真正得到實惠?！熬G色通道”政策出臺的初衷是“利于鮮活農產品的流通，利于農民增收”，但事與愿違。據了解，實施“綠色通道”政策以來，其對農產品價格總水平的平抑作用十分有限，總體看市場蔬菜價格不降反升；“綠色通道”免費政策最終的受益只是中間環(huán)節(jié)的運輸商，不能惠及前端的種植戶與最終的消費者。

　　其次，在執(zhí)行“綠色通道”政策過程中存在的問題比較突出。主要包括假冒運輸鮮活農產品手段隱蔽，弄虛作假比較多，檢查難度大；鮮活農產品界定范圍難，認為只要是農產品就可以免費；政府沒有相應出臺對假冒運輸鮮活農產品車輛的處罰政策依據，使得逃費行為越演越烈。個別不法分子有意堵塞收費站，影響了正常的收費秩序，監(jiān)管難度大等問題。

　　再次，“綠色通道”政策導致路橋通行費流失嚴重。“2009年，國家和區(qū)域性鮮活農產品運輸“綠色通道”減免通行費超過100億元”（李盛霖部長的報告）。以某國有交通企業(yè)為例，2008年1月26日至2009年12月31日，該企業(yè)所屬各高速公路因“綠色通道”政策共減免通行費達18.0369億元。

　　總結觀點：

　　1.由于鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策并不符合《收費公路管理條例》（2004年11月1日起施行），如果作為一項政府政策有違法行政之嫌，因此應恢復以往的按規(guī)定繳費政策，改由政府財政或通過其他措施直接補助給農民和流通企業(yè)。

　　2.高速公路投資主體也是企業(yè)，所以從合理角度或從《公司法》角度來看，最直接有效的辦法是取消鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策，由財政給農民或相關企業(yè)補助。

　　3.如果是為了在短期內應對自然災害或特定情況下的鮮活農產品緊急運輸，可以在特定的短時期內實行鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策，同時政府應建立經營性高速公路執(zhí)行“綠色通道”政策經濟補償機制，對減免通行費進行補償，以維護企業(yè)的合法權益。

　　基于上述理由，取消鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策的時機已經成熟。